世界銀行于2018年10月發(fā)布了第16次全球年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》（Doing Business 2019: Training for Reform）。該報(bào)告的評(píng)估對(duì)象為190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，采集的數(shù)據(jù)起止時(shí)間為2017年6月2日到2018年5月1日。國家發(fā)改委及各省市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)基本都以世行指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)充，并結(jié)合本地特色在內(nèi)容和評(píng)估方法上進(jìn)行了裁剪。
1.評(píng)估指標(biāo)
1.1 基于企業(yè)生命周期的評(píng)估主題
該評(píng)估報(bào)告涵蓋了與企業(yè)生命周期相關(guān)的11個(gè)主題（詳見該報(bào)告的圖1.1）：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。
世界銀行課題組雖然收集了勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)資料，但并未將其納入營(yíng)商便利度的分值計(jì)算和國家排名。另外，該報(bào)告不包括以下主題：宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性；金融體系發(fā)展；勞動(dòng)力質(zhì)量；賄賂和腐敗的發(fā)生率；市場(chǎng)規(guī)模；安全性缺失。實(shí)際上，針對(duì)某些特殊經(jīng)濟(jì)體，上述某些因素可能對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生較大影響。因此，在借鑒世界銀行指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該注意適用性和本地化。
1.2 基于評(píng)估主題的評(píng)估指標(biāo)
圍繞上述10個(gè)評(píng)估主題確定了41個(gè)評(píng)估指標(biāo)，除了“保護(hù)中小投資者”以外，其他主題對(duì)應(yīng)的指標(biāo)均采用定量和定性兩種模式來確定。定量指標(biāo)主要從程序、時(shí)間和成本等三個(gè)維度展開，定性指標(biāo)則通過定義或構(gòu)建指數(shù)的方式來實(shí)現(xiàn)，詳見表2.1。
以“辦理施工許可證”為例（詳見圖8.4，為了方便讀者對(duì)照英文原版，以下圖表直接采用原序號(hào)和名稱），該主題對(duì)應(yīng)的定量指標(biāo)包含“程序”（新建倉庫所需的程序總數(shù)）、“時(shí)間”（新建倉庫所需的總天數(shù)）和“成本”（占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比），指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于依規(guī)修建倉庫（假定的標(biāo)準(zhǔn)情景案例）所需要經(jīng)歷的程序、時(shí)間和成本。該主題對(duì)應(yīng)的定性指標(biāo)是“建筑質(zhì)量控制指數(shù)”，該指數(shù)包含6個(gè)具體指數(shù)，每個(gè)具體指數(shù)均由若干道題目進(jìn)行測(cè)量，每道題的答案均為是或否（分別賦值為1分或0分）。由于所有題目的得分總和為15分，所以“建筑質(zhì)量控制指數(shù)”的得分取值范圍為0到15分。
再以“獲得信貸”為例，它反映的是企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度。該主題包括2個(gè)指數(shù)型的定性指標(biāo)和2個(gè)“程序、時(shí)間和成本”型的定量指標(biāo)（詳見表8.9），即：合法權(quán)利力度指數(shù)、信用信息深度指數(shù)、公共信貸登記機(jī)構(gòu)登記的個(gè)人和公司的數(shù)量以及私營(yíng)信用資料社登記的個(gè)人和公司的數(shù)量。
“保護(hù)中小投資者”包括兩個(gè)指數(shù)型的定性指標(biāo)，其中，利益沖突監(jiān)管程度指數(shù)包括披露程度指數(shù)、董事責(zé)任程度指數(shù)和股東訴訟便利度指數(shù)等三個(gè)指數(shù)；利益相關(guān)者治理程度指數(shù)包括股東權(quán)益程度指數(shù)、所有權(quán)和控制程度指數(shù)和公司透明度指數(shù)等三個(gè)指數(shù)（詳見表8.10）。
需要特殊說明的是：（1）各主題下屬的評(píng)估指標(biāo)（含各指數(shù)及其所屬各題目）的權(quán)重相等，總分核算采用的是基于歸一化和百分制數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單平均算法。（2）世界銀行正在研發(fā)新的主題（指標(biāo)集）——Contracting with the government。鑒于政府通過招標(biāo)方式購買公共服務(wù)的現(xiàn)象越來越普遍，而且我國政府招投標(biāo)中的確存在很多問題，所以我國的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中應(yīng)盡早納入該主題，并結(jié)合國情設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)、有效的數(shù)據(jù)采集方法和計(jì)算方法。
2.評(píng)估方法
2.1 評(píng)估的組織方法
世界銀行采用定量和定性相結(jié)合的方法，指標(biāo)得分的主要來源包括：各經(jīng)濟(jì)體公開發(fā)布的法規(guī)文本；律師、法官、建筑師和會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士基于工作經(jīng)歷的主觀經(jīng)驗(yàn)；市場(chǎng)主體的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。另外，評(píng)估采用了標(biāo)準(zhǔn)情景案例（國內(nèi)的中小型企業(yè)），且僅針對(duì)被評(píng)估經(jīng)濟(jì)體最大的商業(yè)城市（人口超過1億的還包括第二大商業(yè)城市）。該方法的優(yōu)缺點(diǎn)詳見報(bào)告中的表2.3。
從設(shè)計(jì)問卷到發(fā)布報(bào)告，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估歷經(jīng)一年。其中，數(shù)據(jù)的收集、分析和校驗(yàn)是核心內(nèi)容。數(shù)據(jù)收集與分析階段包含的主要工作有：營(yíng)商環(huán)境小組分發(fā)調(diào)查問卷并分析相關(guān)法律法規(guī)以及問卷中的信息；營(yíng)商環(huán)境團(tuán)隊(duì)前往約30個(gè)經(jīng)濟(jì)體；營(yíng)商環(huán)境小組與政府官員和私營(yíng)部門從業(yè)人員舉行電話會(huì)議，視頻會(huì)議和面對(duì)面的會(huì)議；各國政府和世界銀行集團(tuán)區(qū)域小組提交有關(guān)監(jiān)管變化的信息，這些信息可能被納入全球監(jiān)管改革的計(jì)算。數(shù)據(jù)校驗(yàn)階段的工作包括：營(yíng)商環(huán)境小組與世界銀行集團(tuán)區(qū)域小組分享有關(guān)改革的初步信息，以期待他們的反饋；營(yíng)商環(huán)境團(tuán)隊(duì)分析數(shù)據(jù)并撰寫報(bào)告，并通過內(nèi)部評(píng)論程序從世界銀行集團(tuán)接受對(duì)報(bào)告和數(shù)據(jù)的評(píng)論。
2.2 評(píng)估結(jié)果的計(jì)算
評(píng)估結(jié)果用營(yíng)商環(huán)境便利度得分和排名兩種形式呈現(xiàn)，排名以得分為基礎(chǔ)。例如，中國2019年的營(yíng)商環(huán)境便利度得分為73.64分（百分制），在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46位。中國在十大主題的41個(gè)指標(biāo)上的得分明細(xì)如下：
營(yíng)商環(huán)境便利度得分的分值計(jì)算分兩步：
第一，對(duì)原始指標(biāo)（除了總稅率和社會(huì)繳納費(fèi)率）得分做歸一化處理。采用前沿距離法（Distance to Frontier）對(duì)原始得分做線性轉(zhuǎn)換，用于衡量被評(píng)估經(jīng)濟(jì)體在某指標(biāo)上與最佳表現(xiàn)之間的差距。具體算法是：某經(jīng)濟(jì)體某指標(biāo)的前沿距離得分=（最差表現(xiàn)分-指標(biāo)原始分）/（最差表現(xiàn)分-最好表現(xiàn)分）。以開辦企業(yè)的天數(shù)為例，最佳表現(xiàn)是0.5天，最差表現(xiàn)是100天。如果某經(jīng)濟(jì)體開辦企業(yè)的天數(shù)是5，則該指標(biāo)的前沿距離得分為0.95477，折算為百分制為95.477分。
關(guān)于最好表現(xiàn)分和最差表現(xiàn)分，需要說明幾點(diǎn)：（1）最高分代表最好的監(jiān)管績(jī)效；最差和最好表現(xiàn)分都以某指標(biāo)2005年的得分為基礎(chǔ)或某指標(biāo)有數(shù)據(jù)以來的第三年的得分為基礎(chǔ)來確定，并保持五年不變。因此，某經(jīng)濟(jì)體某指標(biāo)在某年的實(shí)際得分可能高于最高分，或者，實(shí)際沒達(dá)到某指標(biāo)最高分的經(jīng)濟(jì)體也可能在實(shí)踐中達(dá)到最佳監(jiān)管績(jī)效。（2）基于定義或建構(gòu)的指數(shù)型指標(biāo)的最高分是該指標(biāo)理論上的最高分，并不是各經(jīng)濟(jì)體在該指標(biāo)上的實(shí)際最高分。（3）總稅率和社會(huì)繳納費(fèi)率的最好表現(xiàn)取該指標(biāo)在2015年及以前歷年數(shù)據(jù)的15%分位點(diǎn)的數(shù)值。（4）納稅時(shí)間的最好表現(xiàn)分是最少時(shí)間。（5）跨境貿(mào)易的時(shí)間型指標(biāo)的最好表現(xiàn)分取1小時(shí)，盡管有些經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際花費(fèi)時(shí)間可能少于1小時(shí)。（6）計(jì)算考慮到了極端值的影響，因此，時(shí)間、成本、注冊(cè)資金和納稅成本等指標(biāo)取95%分位點(diǎn)的數(shù)值；程序類指標(biāo)取99%分位點(diǎn)的數(shù)值；定義類或建構(gòu)類的指數(shù)型指標(biāo)沒有極端值。
第二，對(duì)歸一化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總計(jì)算。計(jì)算方法為簡(jiǎn)單平均數(shù)，各主體及其所屬指標(biāo)具有相同權(quán)重。十大主題的相關(guān)系數(shù)矩陣顯示，平均相關(guān)系數(shù)為0.49，最低為0.34，最高為0.63，均為中等相關(guān)。營(yíng)商環(huán)境便利度的分值采用百分制，排序為1到190。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體評(píng)價(jià)了2個(gè)城市時(shí)，總分以城市人口數(shù)為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。2019年報(bào)告顯示，有11個(gè)經(jīng)濟(jì)體評(píng)價(jià)了2個(gè)城市。中國的被評(píng)城市是北京和上海，權(quán)重分別是45%和55%。
3.評(píng)估結(jié)果
3.1 總報(bào)告的結(jié)構(gòu)
概覽（Overview）用22頁篇幅介紹了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的背景和歷年數(shù)據(jù)比較分析結(jié)果；簡(jiǎn)介（About Doing Business）用11頁篇幅詳細(xì)介紹了指標(biāo)選擇、數(shù)據(jù)收集與計(jì)算方法以及整個(gè)研究方法的優(yōu)缺點(diǎn)；接下來，報(bào)告用28頁篇幅介紹了以下主題的典型案例（Case Studies）：開辦企業(yè)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得電力、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和處理破產(chǎn)；附件（Annex）用6頁篇幅，單獨(dú)列出了勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)集的簡(jiǎn)要分析結(jié)果。數(shù)據(jù)說明（Data Notes）中圖文并茂地詳細(xì)介紹了十大主題所屬指標(biāo)的含義、測(cè)量方法、情景假定和數(shù)據(jù)收集方法（長(zhǎng)達(dá)53頁），是理論研究者、市場(chǎng)調(diào)查與管理咨詢公司最關(guān)注的內(nèi)容；營(yíng)商環(huán)境便利度得分與排名（Score and Ranking）用7頁篇幅簡(jiǎn)要介紹了數(shù)據(jù)清理和計(jì)算方法，并給出了最好和最差表現(xiàn)的分值及其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體；改革摘要用19頁篇幅列出了190個(gè)經(jīng)濟(jì)體在十大主題上的主要改革舉措，是政府相關(guān)部門關(guān)注的重要內(nèi)容；國家表格（Country Tables）則用64頁的篇幅詳細(xì)呈現(xiàn)了190個(gè)經(jīng)濟(jì)體在十大主題及其指標(biāo)上的得分和排名，是政府相關(guān)部門、投資者和理論研究者關(guān)心的核心內(nèi)容；最后是長(zhǎng)達(dá)87頁的致謝。
3.2 其他報(bào)告
除了上述總報(bào)告（Global Reports）以外，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估官網(wǎng)（https://www.doingbusiness.org）還給出了多種類型的分報(bào)告。
地區(qū)性（Regional）報(bào)告包括：東亞和太平洋（EAP）、歐洲和中亞（ECA）、歐盟（EU）、拉丁美洲和加勒比地區(qū)（LAC）、中東和北非（MENA）、經(jīng)合組織高收入國家、南亞（SA）、南部非洲發(fā)展共同體（SADC）、撒哈拉以南非洲（SSA）和協(xié)調(diào)非洲商業(yè)法組織（OHADA）。
次國家級(jí)（Subnational）區(qū)域營(yíng)商環(huán)境報(bào)告反映某一國家不同地區(qū)在商業(yè)政策完善度與實(shí)施上的差別。報(bào)告包括營(yíng)商難易程度，各地區(qū)排名等數(shù)據(jù)，并針對(duì)每一個(gè)營(yíng)商環(huán)境衡量指標(biāo)的相關(guān)領(lǐng)域提供政策改革建議。
主題（Thematic）報(bào)告主要圍繞十大主題及其衍生的相關(guān)內(nèi)容展開，目前官網(wǎng)最新的主體報(bào)告是2019年的納稅情況報(bào)告（Paying taxes 2019）。其他報(bào)告還包括：道路成本知識(shí)系統(tǒng)（ROCKS）；改善中小企業(yè)融資渠道：通過信用報(bào)告，擔(dān)保貸款和破產(chǎn)做法提供機(jī)會(huì)；女性的企業(yè)家精神：如何衡量女性和男性企業(yè)家之間的差距？連接墨西哥的供水和污水處理廠；土地管理改革創(chuàng)新如何促進(jìn)經(jīng)營(yíng)；瑞典的商業(yè)環(huán)境：通過改進(jìn)法規(guī)為企業(yè)家提供機(jī)會(huì)；“做生意”對(duì)外國直接投資有影響嗎？全球商業(yè)監(jiān)管的透明度如何？公開安全利益；利用技術(shù)支持商業(yè)登記改革（實(shí)踐報(bào)告）；獲得電力；審查荷蘭行政減負(fù)責(zé)計(jì)劃；非洲婦女。
案例研究（Case studies）匯集了不同經(jīng)濟(jì)體在不同年代的不同主題報(bào)告，可以根據(jù)國家和主題進(jìn)行檢索并下載。
（完）
附：世界營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告（2019版）英文版下載網(wǎng)址：https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB2019-report_web-version.pdf
世界營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告（2019版）中文版下載網(wǎng)址：
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